据俄新网2012年11月27日报道，俄罗斯总理梅德韦杰夫26日主持召开了航天领域改革的政府会议。会议讨论了俄罗斯航天工业存在的诸多问题的系统性解决方法，但并未批准在联邦航天局的基础上成立航天国家集团公司的想法。按照计划，俄罗斯将首先改组成立若干个相对独立的航天集团，然后再考虑成立国家集团的可能性。

　　管理体制改革

　　过去一年多，俄罗斯航天领域发生了包括火箭发射失败在内的多次严重事故。在8月份质子-M火箭发射失败后，2012年9月10日，总理梅德韦杰夫在有关保证航天装备质量和可靠性的政府会议上提出，成立政府工作组，在两个月内提出完善航天工业管理体制的建议。

　　梅德韦杰夫在26日的会议上表示，过去四个月里，政府已经第三次被迫讨论航天领域的问题。“我们必须尽力让使我们的优势不是年复一年的被耗尽，而是复苏。“他要求将关注焦点不要放在一直增加拨款方面。“从2008年以来，拨款增长了一倍，2012年这一数额已经超过800亿卢布。”他强调，对产品质量的监管应该是全面符合要求的。

　　工作组负责人、主管军工领域的副总理罗戈津在领导会议上汇报了航天领域改革的三个建议方案，并给出了工作组的意见。罗戈津称，俄罗斯航天局提出，撤销航天局这一政府机构，在该局的基础上改组成立航天国家集团公司，将航天领域的所有企业都纳入国家集团。这样，航天企业的控制权和决策效率将会大大加强。但是，这一建议被否决。三年前，俄罗斯政府曾经讨论过这种方案，但并未获得通过——;封闭性的国家集团公司难以进行控制。罗戈津说：“在国家集团中，产品采购者和生产者的职能将被隐藏在国家集团内部，无法保证错误可以得到纠正。”

　　第二种方案是系统性的剥离。将承担政府监管、科研活动和基础设施建设的，不带来商业利润收入的企业剥离，而能够带来收益的企业以控股集团的形式联合。在这种情况下，航天局将作为计划和协调机构得以保留，但其承担的国家采购职能将受到限制。不过，这一方案也未能获得通过。罗戈津表示，这个建议有其合理的成分。

　　第三种方案是扩大航天局的职能，特别是航天局对航天领域企业的管理权限。罗戈津表示，建议扩大联邦航天局的职权、职责和职能，巩固现有的和形成新的俄罗斯航天工业一体化结构。同时，在现有基础上成立若干家大型航天控股企业。政府会议同意先按照这一方案进行，但罗戈津表示，还将继续进行航天领域改革的研究，并不排除还会成立国家集团的可能，梅德韦杰夫要求在三至四个月之后再次开会讨论。

　　航天局的新职能

　　联邦航天局局长波波夫金在会议后表示，将采取措施加强航天局在航天企业管理体系中的地位。俄罗斯媒体报道称，这指的在航天企业董事会成员的人事任命上，航天局将同联邦资产管理署进行合作，从而增加自己的发言权。

　　波波夫金称，将在航天领域成立五至六个控股集团，但航天局不会对企业政策进行直接干预。同时，他表示，这是成立航天国家集团的第一步。

　　《新闻报》的报道称，航天局正在计划合并成立七个集团：负责载人航天、国际空间站和航天器研制的俄罗斯航天集团、负责火箭发动机和航天器入轨控制系统的俄罗斯火箭航天集团、负责军用航天器的特种航天系统公司、负责洲际导弹和控制系统的战略火箭武器集团、负责通信卫星和导航系统的信息卫星系统集团、负责地面和轨道无线通信技术及光学电子系统的俄罗斯航天系统公司，以及联邦单一制企业——;地面和航天基础设施运营中心。

　　显然，这种分两步走的方案是妥协性的，但也是在目前条件下比较合理的选择。一方面，这种改革满足了航天局加强行业企业监管的要求。航天局希望将其改组为国家集团的目的，就是按照企业的垂直管理模式来加强监管，而不是仅仅以政策协调部门的角色出现。另一方面，没有一步到位也是为了防止过大的额外开支和航天领域工作的突然停顿。梅德韦杰夫也表示，这一阶段的改革不会改变现有的航天科研生产体系基础。

　　实际上，放弃迅速成立国家集团的想法是正确的。到目前为止，俄罗斯成立的多个国家集团公司，比如军工领域的技术国家集团，核电领域的原子能国家集团，都未能有效的解决其行业面临的问题。而对于目前仍存在系统性问题的航天领域，必须先在现有结构下，采取统一的技术政策和管理措施，等协调一致之后再进行国家集团化。

　　症结所在

　　追本溯源，俄罗斯航天领域的原则性问题在于该领域的封闭性--这在现代化技术发展的道路上变得难以持续发展。

　　俄罗斯航天领域传统上属于军事工业的一部分，出于国防安全的需要，航天领域基本不同外部世界打交道。从90年代以来，俄罗斯航天和航空领域的合作很少，也基本不同大学和研究所进行科研合作，更不要说同国外进行交流，即使交流也是单方面的技术和设备输出。

　　如果说在苏联解体前，得益于国力的强大和技术的超前，这并不存在什么问题，但在近些年来，由于国家拨款不足，科研生产能力的停滞，俄罗斯航天工业的竞争力已经有所下降。

　　同时，俄罗斯航天领域的主要任务是解决国防问题，而不是发展国民经济的民用目标，更不要说参与经济全球化和一体化的进程。实际上，俄罗斯航天领域并不需要产生利润，提高劳动生产率。即使一些商业性的火箭发射和同美国的载人航天合作，所获取的利润也不过是用于弥补国家拨款的不足。这样，航天企业并没有成为市场经济的参与主体，实际上也不需要拥有竞争力。

　　但是，这样导致的问题是，航天企业在没有竞争力的情况下，连政府订购的任务都难以完成，并造成高额的损失。因此，必须彻底改变航天工业在研发、生产、质量管理等方面的机制。

　　因此，现在的问题在于，俄罗斯政府能够下多大决心，改革航天领域的管理体制问题，让其能够有效的完成经济效益问题。比如，在技术国家集团旗下，苏霍伊、米格等军工企业能够在全球军火市场上获得大笔的订单，而原子能国家集团下属的核电建设公司和原子能工业公司在核电站建设、核燃料供应的世界市场上也占有一席之地。